Мусорный вопрос
О том, как не поссориться с соседями, если на вашем участке идёт стройка, чем грозит административный кодекс, если вы решили избавиться от мусора в неположенном месте, и можно ли сжигать мусор на собственном участке, нам рассказал практикующий партнёр юридической компании «Адвокат на результат» Сергей Тверёзов.
Тверёзов Сергей Леонидович
Практикующий юрист в гражданско-правовых отраслях, в том числе по земельному, жилищному, экологическому праву. Стаж практики ‒ 10 лет. Ведёт консультационную и судебную практику в интересах коммерческих организаций и физических лиц. Преподаёт в профильных вузах.
‒ Мой друг весной этого года построил дом. Строители после себя оставили мусор: мешки и остатки утеплителя, обрезь доски, гипсокартона, тару из-под пропитки. Он всё это потом выбросил в соседнем СНТ в обычный мусорный контейнер.
‒ Неорганизованный сбор мусора в товариществе стоит ему серьёзных штрафов. Наверное, СНТ образовалось недавно, и его руководство ещё не успело обустроить процесс сбора мусора. И тем не менее, даже если поблизости нет мусорного контейнера, нельзя просто поехать в соседний СНТ и свалить там весь мусор. Мягко скажем, могут встретить негостеприимно: спасибо за рекордный сбор мусора точно никто не скажет.
Могу привести пример из собственного опыта. В моём СНТ стоимость вывоза четырёхкубового контейнера ‒ около 700 руб. Мусорная машина приезжает примерно четыре раза в месяц. В товариществе 70 участков. Получается, каждый собственник платит за вывоз ТБО примерно 40 руб. в месяц. Председатель нашего СНТ успешно борется с неплательщиками, знает всех лично и следит, чтобы чужие не бросали мусор. Он следит за нами, а мы следим за ним, чтобы он защищал наши права. Контейнер стоит при выезде с территории СНТ, и иногда соседи по незнанию привозят, как вы говорите, доски и прочие мешки. Пару раз председатель, замечая, что кто-то чужой остановился возле нашего контейнера, подходил и показывал смету на вывоз мусора. И просил поучаствовать в финансировании этого дела.
‒ Так что же делать, если строители оставили мусор? Не жить же с ним...
‒ Всё правильно. Любые отходы следует утилизировать. И тут главное ‒ разобраться в двух вещах. Сначала ответить на вопрос: что это за отходы, к какому классу опасности они принадлежат? А затем найти цивилизованное решение их утилизации. Я могу только посоветовать изучить законодательство в этой сфере и уже после этого действовать.
СПРАВКА
Основные нормативные акты, которые регулируют манипуляции с мусором:
- Федеральный закон 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления»;
- Приказ Минприроды России от 4 декабря 2014 года № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду»;
- Приказ Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»;
- Статья 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами»;
- Местное законодательство на уровне муниципалитета.
Во-первых, Федеральный закон «Об отходах» говорит о том, как надо организовывать хранение, утилизацию или переработку отходов в сферах производства и потребления. Этот документ приняли ещё в 1998 году для того, чтобы снизить экологическую нагрузку на окружающую среду. С тех пор он незначительно менялся, но основной посыл прежний.
Статьей 4.1 определяется пять классов опасности отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду. 1-й и 2-й классы ‒ самые опасные отходы: люминесцентные лампы, ртутные градусники, отработанные аккумуляторы и т. д.; 3-й класс ‒ моторные масла, ацетон и т. д. Нас интересуют 4-й и 5-й класс ‒ малоопасные и практически неопасные отходы. Именно они, как правило, попадают в обыкновенный мусорный контейнер.
| Класс отходности | Степень вреда для окружающей среды | Примеры материалов и веществ |
|---|---|---|
| 1-й класс. Чрезвычайно опасные | Очень высокая. Система экологии непоправимо повреждена. Нет восстановительного периода | Дифенильные вещества, терфенилы, трансформаторы, конденсаторы, антидетонационные присадки, крезол, минеральные и синтетические масла |
| 2-й класс. Высокоопасные | Высокая. Система экологии повреждена сильно. После прекращения опасного воздействия возвращение к исходному состоянию будет происходить не меньше 30 лет | Освинцованный кабель, свинцовые аккумуляторы, отходы нефтепродуктов после процесса рафинирования, щёлочи и кислота от аккумуляторов, отходы свинцовых солей и медного хлорида в твёрдом состоянии, свинцовые опилки |
| 3-й класс. Умеренно опасные | Средняя. Система экологии повреждена. После уменьшения опасного воздействия восстановление происходит не менее 10 лет | Ацетон, материал обтирки, очистной шлам нефтепроводов и нефтяных ёмкостей, дизельное топливо, моторные масла, грязный песок, пыль от цемента, помёт уток, кур, гусей, свиной навоз |
| 4-й класс. Малоопасные | Низкая. Система экологии повреждена. Возвращение до прежнего уровня будет происходить не менее 3 лет | Мусор от строительства, бытовой мусор, не подвергшийся сортировке, покрышки, битумные асфальтовые отходы, чёрно металлическая пыль, картонные и бумажные остатки, рубероид, перьевые остатки, навоз |
| 5-й класс. Практически неопасные | Очень низкая. Система экологии почти не повреждена | Скорлупа, стружка от дерева, упаковка из древесины, зола, предметы из керамики, обломки кирпича, отходы пищи |
Второй документ из нашей справки, приказ Минприроды, содержит формулы, по которым рассчитывается степень опасности отходов. Это документ для технологических отделов на производствах, для того чтобы они самостоятельно могли рассчитать класс опасности продукта, который выпускают, и грамотно лицензировать продукцию.
Третий пункт, приказ Росприроднадзора, самый полный документ, в который вписаны поимённо материалы, используемые во всех сферах производства и потребления, и соотношение их с классами отходов. Например, в этом перечне вы найдёте «обрезь и брак гипсокартоновых листов», которая относится к четвёртому классу опасности. Забегая наперёд, скажу, что каждый мусорный контейнер должен иметь свой паспорт. В нём прописан класс отходов, которые можно в него складировать. Если выбросить обрезь гипсокартона в контейнер, не имеющий паспорта на четвёртый класс отходов, то владелец контейнера ‒ СНТ ‒ при проведении проверки заплатит крупный штраф.
Штрафы определяются административным кодексом, статьёй 8.2. Это четвёртый пункт нашей справки. Если нарушителя поймают на месте преступления, ему придётся заплатить штраф от одной до двух тысяч руб. Для должностных лиц (например, для председателя СНТ) этот штраф уже будет от 10 000 до 30 000 руб., для ИП ‒ от 30 000 до 50 000 руб., для организаций ‒ от 100 000 до 250 000 руб.
В федеральном законе о принципах организации местного самоуправления написано, что транспортирование и участие в организации деятельности по сбору отходов ложится на местные власти. В нашем списке это пятый пункт. То есть каждый муниципалитет должен выпускать свои распоряжения, приказы и законные акты, которые определяют регламенты и места сбора и утилизации отходов. Поэтому, например, правила установки контейнера для сбора ТБО в Каширском районе могут отличаться от правил сбора в Рузском районе.
‒ Вряд ли обычный человек будет настолько глубоко анализировать вопрос, чтобы просто выбросить мусор...
‒ Это обычная российская практика: сначала сделать что-то, а уже потом изучать, как надо было сделать. Такой подход надо менять. В качестве житейского совета могу предложить всем, кто строит дом, заранее договориться о вывозе мусора с самой строительной организацией. Заодно посоветоваться с председателем СНТ. Ему по долгу службы следует разбираться в законодательстве. Он подскажет, как правильно поступить.
Например, во многих СНТ практикуется заключение договора на вывоз мусора непосредственно с вашего участка. Вы просто договариваетесь с председателем, он подгоняет контейнер к вашему участку, и контейнер загружается. Да, это стоит денег, но меньше стоимости штрафа, который придётся платить и вам, и председателю. Главное, что должен понять каждый человек: нельзя просто взять и намусорить там, где хочется.
‒ Может, было бы проще всё сжечь?
‒ Можно, конечно, но опять не обойтись без скучного изучения законодательства. Постараюсь рассказать кратко. Разведение открытого огня на придомовых территориях регулируется приказом МЧС от 26 января 2016 года, статьей КоАП № 20.4 и Правилами Противопожарного режима РФ, п. 218.
Самый важный для нас первый документ. Он очень подробно рассказывает, что и, главное, как можно сжигать на приусадебном участке, а что сжигать категорически запрещено.
Так, к примеру, покрышки, рубероид, любой полиэтилен, даже простые полуторалитровые бутылки ‒ всё, что при горении выделяет токсичные вещества, сжигать нельзя. За это положен штраф. Если вы решили сжечь разрешённые материалы ‒ ветки, порубочную древесину, пищевые отходы и прочее, нужно сперва обустроить место разведения огня так, как того требует приказ МЧС, а затем пригласить сотрудника пожарной службы для согласования. Не пригласите ‒ штраф. Для граждан ‒ от 1000 до 1500 руб. Для председателя СНТ ‒ до 15 000 руб.
В приказе сказано, что вы можете сжигать мусор открытым способом и внутри специальных несгораемых ёмкостей. Разведение открытого огня в яме глубиной от 30 см и диаметром очага не больше одного метра разрешается не менее чем в 50 м до ближайшей постройки, 100 м до хвойных деревьев, 30 м до лиственных. Ещё требуется положить по периметру очага полоску из минерализованной ваты шириной от 40 см.
В этом же приказе МЧС установлены отдельные правила для сжигания мусора в бочках и даже для жарки шашлыков на мангале.
‒ Интересно, кто-нибудь приглашает сотрудников МЧС для того, чтобы сжечь на своём участке мусор?
‒ Если вы решите сжечь покрышку у себя в огороде, думаю, специально приглашать никого не понадобится. Пожарная машина сама приедет, ориентируясь на столб дыма. К тому же токсичные выделения в первую очередь оседают в лёгких того, кто развёл костёр. Есть повод так не делать в принципе.
Понятно, что простой костёр никто не станет огораживать так, как написано в приказе. И это сознание тоже надо менять. Не зря пишутся нормативные акты и вот такие правила. Специалисты, которые их пишут, ориентируются на опыт подразделений по борьбе с огнём. Каждый год по весне у нас в стране целые деревни выгорают из-за того, что находятся любители поджечь сухую траву. Новостные агентства отдельными темами выделяют лесные пожары. И почти всегда виноват человек, который безграмотно обращался с огнём.
‒ Кстати, соседи моего друга так и сделали: сожгли огромную кучу строительного мусора перед собственными воротами...
‒ Подвергли угрозе возгорания всех вокруг и не соблюли приказ МЧС. Мой совет: если такое повторится, зафиксировать нарушение (снять видео на телефон), в тот же момент вызвать пожарных, чтобы приехали и залихватски потушили несогласованный костёр. А если время упущено (уже после того, как очаг прогорел), обратиться в полицию с заявлением о нарушении вышеперечисленных законных актов. В следующий раз будет неповадно.
